提到“良法”，能夠達成的基本共識就是，實現(xiàn)法治，不僅僅是要有法可依，重要的是有“良法”可依。只有“良法”，才能實現(xiàn)善治。從無法可依到有法可依，從有法可依到“良法之治”，這是中國對提高立法質(zhì)量的必然要求，是對實現(xiàn)善治的必然選擇。

關(guān)于“良法”、“惡法”的提法，始于亞里士多德。古希臘哲學家亞里士多德對法治有過這樣一個經(jīng)典表述，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”由此，法分良法和惡法?！傲挤ā迸c“惡法”的劃分，涉及一個評價問題。每個人的正義觀、道德觀、法治觀不同，標準也就有所不同。比如，從正義的標準看，良法必須符合公正，符合社會的主流價值；從社會標準看，良法必須反映社會現(xiàn)狀、滿足社會需要；從規(guī)范標準看，良法設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、責任必須科學、合理，必須管用、好用。

良、惡、好、壞的標準，在西方的自然法學派與分析法學派之間曾經(jīng)有過不同的爭論或表述。自然法學派認為，法在本質(zhì)上是客觀規(guī)律，而客觀規(guī)律是永恒不變的本性、自然性、社會性、理性，法律的效力來源于此，立法者制定的法律必須以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，應(yīng)當與之相符合相一致，法的功能和目的是為了實現(xiàn)公意和正義。

分析法學派則提出了一個與自然法學派完全對立的命題——“惡法亦法”。他們認為，法律是中性的，是能為經(jīng)驗感知的，價值無涉，不能從政治上、道德上對法進行評價，不存在什么道義與不道義、良與惡的問題。法律是“主權(quán)者的命令”，不存在高于實在法之上的“更高的法”，“嚴格意義的法”只有國家法、實在法，其他所謂的“法”，只有比喻意義，并不是真正意義上的法，即便是道德邪惡的法律，盡管人們憎惡和反對，同樣具有強制力。

自然法學派中蘊含的自然法觀念和人本主義精神，有其重要價值。但自然法學派注重從抽象的意義上談?wù)摲?，缺少對現(xiàn)實的關(guān)注，沒有可操作性，這是一種“美麗的誘惑”。分析法學派運用實證方法，否定了不可捉摸、虛無縹渺的“自然法”的存在，它將評價法律好壞的標準、重心，從法律的外部轉(zhuǎn)移到法律的內(nèi)部，有其重要意義。但如果我們一旦割斷法律與道義的關(guān)聯(lián)，僅作形而下的理解，法律的意義也必將大為遜色，一旦沒有良惡的標準，脫離良惡的判斷，“理性”的面紗被撕去，法律前景就極為可悲和可怕。

“惡法”，無助于人們培養(yǎng)對法律的感情，法律一旦失去了良善的源頭，失去了它的神圣性，拋開了人類至高的正義、道德，就可能變成一套單調(diào)、死板、枯燥和毫無生機的抽象的法律概念和范疇的堆砌，而使法律的意義和價值趨于枯竭，抹煞“良法”與“惡法”的本質(zhì)區(qū)別，極容易導致法律工具論的發(fā)達，甚至出現(xiàn)專制與暴政。

建設(shè)法治國家，有法可依是前提，但法必須是良法，只有“良法”，才能保障和體現(xiàn)人民的意志與利益，才能實現(xiàn)社會正義，只有“良法”，才能稱得上法治，才能成為社會成員的信仰，才能實現(xiàn)善治。

那么，什么樣的法律才是“良法”呢？

一、實質(zhì)上的良法

法律是意志的體現(xiàn)，但這個意志，絕不是立法者的任性或主觀臆斷，更不是對事物的片面認識或任意妄為。立法是立規(guī)矩，定方圓。立法者所表達的意志必須符合大多數(shù)人的意愿，必須體現(xiàn)最廣大人民的意志，它所保護的也必須是多數(shù)人的利益、公共的利益。否則，誰遵守這樣的法律呢？

因此，良法必須符合“以人為本”的標準，體現(xiàn)以人為本的思想，恪守立法為民的理念，讓法律真正為民服務(wù)。只有反映人民意志，保障人民權(quán)利，得到人民擁護的法，才是良法，那些保護地方利益、部門利益或某一集團利益的法律，不能稱為良法，只能算是披上了一件法的“華麗外衣”罷了。

同時，我們所說的良法，必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。通常情況下，人們總是按照一定的客觀規(guī)律行事并解決問題，倘若法律與客觀規(guī)律不符，必然不利于人們對法律的遵守，更不利于問題的解決，甚至還會造成災(zāi)難性后果。一般來說，只要是符合人類理性，符合客觀規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流的法，就是良法；能夠符合人性，講究人道，體恤人情，尊重人格，具有正義性、正當性、合理性的法就是良法。具體說來：

（一）維護公正?！胺斯秸x之術(shù)”，正義是法的實質(zhì)和宗旨，沒有正義就沒有法律，立法的根本價值就是追求公平正義，一切立法者應(yīng)該是公平正義的追求者、捍衛(wèi)者、詮釋者。

（二）保障平等。立法必須賦予每一個社會成員沒有差別的、平等的權(quán)利和義務(wù)，維護社會成員在法律地位上的平等，對所有社會成員的生命、人身、財產(chǎn)加以平等保護，不容侵犯。

（三）保證自由。立法必須為全體公民提供法律范圍內(nèi)允許的最大自由，以最合理的義務(wù)約束每個人的行為，保證每個人在其中享有最充分的自由。

（四）促進效率。立法必須保證全體公民最大限度地謀取利益，促使社會生產(chǎn)要素得到合理配置，確保人們在根據(jù)法的規(guī)則進行利益交往活動或訴訟活動時，能夠簡便、快捷、省時、省力。

二、形式上的良法

法律是社會控制的手段，它通過調(diào)整社會關(guān)系，引導人們的行為，建立良好秩序，促進社會進步。沒有形式和外殼，法律就無法承載和實現(xiàn)其應(yīng)有的功能。

（一）體系上：上下性與左右性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

不同法律之間或不同法律條文之間構(gòu)成一個邏輯嚴謹?shù)恼w，不能互相矛盾和沖突。同一層次的法律之間以及一部法律內(nèi)部原則、規(guī)則之間，也必須協(xié)調(diào)一致，符合法在邏輯上的結(jié)構(gòu)和順序。自相矛盾、相互打架的法律，不僅會使人們無所適從，而且嚴重損害法律的權(quán)威。

（二）內(nèi)容上：確定性與靈活性兼顧。

立法不是指向特定的人和特定的行為，不是為特定人進行專門立法，法規(guī)對主體的規(guī)定具有普遍性，對人的行為規(guī)定具有普遍性。清楚、準確、明白的法律，才能有效指引公民及政府的行為。法規(guī)設(shè)定的條件、權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，違反規(guī)定的處理和責任等等，必須語義清楚、含義明確，盡可能排除其含混性、模糊性及籠統(tǒng)性，防止出現(xiàn)任意妄為和自由裁量的情形，以維護法規(guī)的“可預(yù)測性”或“形式理性”，才能讓民眾能夠根據(jù)法律的規(guī)定，指引、預(yù)測和評判自己的行為。

（三）語言上：規(guī)范性與通俗性并舉。

立法語言要具有規(guī)范性，體現(xiàn)出準確、肯定、規(guī)范、嚴謹?shù)恼Z言風格，即用清楚、具體、沒有歧義的語言文字來表述法律專業(yè)的權(quán)利、 義務(wù)以及法律責任等內(nèi)容，同時，還要平易通俗，使用的文字平實樸素、明白易懂，接地氣。

（四）程序上：公開性與穩(wěn)定性并重。

法只有被公布，才能被人們知曉，也只有被公開，才能被人們遵從。民主立法，就是把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程，使立法過程成為民主的過程、公開的過程。敞開門戶，有廣泛的公民參與，充分聽取和匯集各方面意見和智慧，最大限度地尊重和體現(xiàn)民眾的合理要求，才有可能制定出良法，沒有民意基礎(chǔ)，必定是惡法，閉門造車，必定搞不出良法。同時，所立之法還保持相應(yīng)的穩(wěn)定性，而不能朝令夕改，生命短暫的法，反復修改的法，不能算是良法。

總之，實質(zhì)上的良法，是衡定法律的內(nèi)在標準或根本標準，而形式上的良法，則是衡定法律的外在標準或形式標準。實現(xiàn)善治，除了具備規(guī)則、邏輯體系的一致性、完整性的“形”之外，還應(yīng)當具有正當性、合理性的“神”，“形”、“神”兼具的法才是良法，才能真正實現(xiàn)善治。

三、打造良法：立法人的使命與責任

托馬斯·阿奎那指出，“一種非正義的、非理性的法律，根本不是法律，而是對法律的歪曲”。羅爾斯更是直截了當?shù)刂赋觯骸澳承┓珊椭贫?，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！薄胺杀仨毐恍叛?，否則形同虛設(shè)?！薄胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。所立之法并不等于都是良法，只有良法才能保證善治。只有反映人民意志、得到人民擁護的良法，人民才會遵守和信仰。所以，打造良法，成為立法者最高的使命和最大的責任。

英國思想家哈耶克指出：“立法，被恰如其分地描述為人類所有發(fā)明中隱含著最嚴峻后果的發(fā)明之一，其影響甚至比火的發(fā)現(xiàn)和彈藥的發(fā)明還要深遠……立法被人們操縱成一種威力巨大的工具?！比绻⒎ㄕ卟荒艹浞执砻褚?、反映民心，不能準確表述人們的訴求，不能對公共利益進行有效的保護，那么所立之法無法取得社會成員的普遍認同和自覺遵守，也無法確立其至高無上的地位，更不可能確立和實現(xiàn)善治。

法律作為治國重器，無法，不能治國，無良法，治不了國。如果把立法比喻為“源”，那么，執(zhí)法、司法、守法則是“流”，“源”正，才能“流”清，離開了立法，執(zhí)法、司法、守法就成了無源之水、無本之木。法治，不僅是規(guī)則之治，而必須是良法之治，“良”不僅是道德層面的善良，而且也應(yīng)該是價值層面、功能層面的優(yōu)良。立法是一門科學，也是一門技藝，立法者要像醫(yī)生一樣，追根究底地探究“病情”，為人類開出合適的立法“藥方”，立法者也應(yīng)該像一個自然科學家一樣，“不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是表述法律”。立法者要按照十八屆四中全會決議，“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。立法者應(yīng)該有這個認識，也應(yīng)該有這個擔當。■

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