我國人口老齡化的成因

表面上看，人口老齡化產(chǎn)生的原因比較簡單，即出生率下降、人口壽命提高。但是，受社會發(fā)展的客觀因素影響，不同國家或地區(qū)人口老齡化的形成背景有一定區(qū)別。我國人口老齡化的進程既受到人口轉(zhuǎn)變的一般因素影響，也受到計劃生育的特殊因素影響。

（一）我國人口老齡化的一般因素：人口轉(zhuǎn)變規(guī)律

從理論上講，人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進程中，人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變的過程。一般來說，按照出生率和死亡率的高低不同，可以把人口轉(zhuǎn)變劃分為三個不同階段：第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長率；第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長率；第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長率。從國內(nèi)外的大部分研究成果來看，人口轉(zhuǎn)變的起點一般是高位均衡階段，而終點則是低位均衡階段?？梢院唵卫斫鉃椋丝谵D(zhuǎn)變進入低位均衡階段時就表明人口轉(zhuǎn)變基本完成，同時人口的年齡結(jié)構(gòu)也開始逐漸進入老齡化階段。根據(jù)國際慣例，可以認為2003年是我國人口死亡率變化的拐點。綜合考慮“自然增長率標準”和“死亡率拐點標準”這兩大標準，在2006年我國就已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。

（二）我國人口老齡化的特殊因素：計劃生育政策

如果沒有計劃生育政策，那么我國人口轉(zhuǎn)變過程持續(xù)的時間可能會更加漫長，由此導致人口老齡化的發(fā)展進程也會更加緩慢?？v觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，我國人口老齡化進程加快的原因在于兩個方面的“夾擊效應”，一方面是政府實施的計劃生育政策加速了生育率的降低，另一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。從70年代末期我國實施計劃生育政策開始，通過三十多年不斷的宣傳和教育，并輔之以相應的經(jīng)濟手段和一定的行政手段，計劃生育政策取得了良好的效果，初步估計受該政策影響我國少生了4億人左右。國際社會普遍認為，我國是世界上生育率下降非常顯著的國家之一，并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉(zhuǎn)變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結(jié)構(gòu)變化過程中起到了非常重要的作用。

二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

我國是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家，與其他西方發(fā)達國家相比，我國人口老齡化具有不同的特點。

（一）老年人口的基數(shù)大

2014年，我國60歲及以上老年人口達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，這個規(guī)模跟現(xiàn)在的歐洲三大國（德國、法國、英國）的人口總量是相當?shù)摹０凑漳壳暗内厔莅l(fā)展，可以預計，到本世紀中葉的時候，我們國家60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億，這取決于今后的出生率包括生育政策的調(diào)整。當然，我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多，也是總量大的一個特點。

（二）人口老齡化速度快

這主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是“未富先老”，另一方面是老齡化的增速快。發(fā)達國家進入人口老齡化時經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強的經(jīng)濟實力，各方面的社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時間長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準備，能夠很好的應對人口老齡化。我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下進入了人口老齡化，可以說是“未富先老”。1999年我國進入老齡化社會時的人均GDP只有1000美元左右，而發(fā)達國家是在人均GDP達到5000-10000美元水平時進入老齡化的。并且，今后我國將經(jīng)歷一個老齡化率急劇拉升的階段。從2000年到2010年，我國老齡人口比重提高了3個百分點。而2010年之后的40年，每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個百分點。到2030年時，我國的老齡化水平將和2010年的德國水平相當，到2040年時，我國的老齡化水平將和2010年的日本相當。

（三）老齡化進程不平衡

不平衡包括三個方面，一是城鄉(xiāng)的不平衡，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口比重15.6%，比城鎮(zhèn)高4.7個百分點。二是區(qū)域不平衡，東部快于西部，上海是我國最早進入老齡化的地區(qū)，而整個西部地區(qū)直到2012年才進入老齡化社會。如果按照戶籍口徑，現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達到了27%，而西部地區(qū)如西藏和新疆還沒有進入老齡化社會。三是結(jié)構(gòu)不平衡，我國出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化進程也有明顯階段性的不均衡。新中國成立以來有三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年，在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候，老年人口比例將一下子急劇拉升提高8個百分點。

（四）老齡化承載基礎弱

首先，制度準備不足。我國的養(yǎng)老政策體系處在初創(chuàng)和完善階段，近幾年，我國修訂老年權益保障法，部門和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項，然而實際上在一些領域還是有空白。其次，資金準備不足。社會養(yǎng)老保險作為一項兜底的保障措施，按照當前的征繳和支出水平，以及考慮到欠費、統(tǒng)籌、管理等方面的問題，局部地區(qū)存在收不抵支的風險。再次，人才準備不足。我國的養(yǎng)老和護理員工作收入比較低，職業(yè)認同感較差，而且由于規(guī)范化培訓尚未廣泛推開，人才供需缺口比較大。同時，養(yǎng)老機構(gòu)的管理人才也較為匱乏，經(jīng)驗不足。最后，設施準備不足。2014年我國每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有26張，而發(fā)達國家是50-70張，其中還有一部分是社區(qū)照料中心的一些非護理床位。

登載此文只為提供信息參考，并不用于任何商業(yè)目的。如有侵權，請及時聯(lián)系我們：cp688cp688@163.com